经验分享 | “世界公园”瑞士，执行欧洲最为严苛的垃圾分类制度
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有着“世界公园”美誉的瑞士，执行的是欧洲最为严苛的垃圾分类制度。有着“世界公园”美誉的瑞士，执行的是欧洲最为严苛的垃圾分类制度。根据瑞士联邦环保部门提供的垃圾分类指南，基本分类多达23类，联邦各州垃圾分类标准则更加细化，分类越来越详尽，例如苏黎世州政府颁发的垃圾分 类手册就厚达108页。
据统计，瑞士的垃圾回收率非常高，70%的废纸、95%的废玻璃、71%的塑料瓶和近90%的铝罐都得到了回收，废旧电池的回收率也达到了2/3，都处处于欧洲领先地位。
瑞士主要通过建立完善的管理体制、政策法规、收运和处理设施、持久的宣传教育、按垃圾类别收费等方式推进垃圾分类，形成多次分拣的垃圾分类模式。
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完善的管理体制
瑞士的中央政府由7个部组成，其中一个是环境、交通、能源和通讯部，瑞士环境森林风景局隶属于该部。瑞士环境局下设废物管理司，司里设有3个处，分别是垃圾处理设施处、包装与消费品处、工业与手工业废物处。
分管垃圾处理部门的侧重点不同:联邦政府重要的职能是立法和规划，过去还主管项目的融资，目前这个职能已推向市场;州政府主要执行联 邦政府的立法，同时还有项目的规划、建设和融资;具体的环卫作业由区级政府负责，作业的费用由国家承担转向按污染者付费的原则收取。
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完善的政策法规
瑞士与城市垃圾处理有关的法律法规及政策主要包括联邦环保法、垃圾处理技术政策、饮料包装条例、电子产品回收及处置条例等。
1983年10月7日颁布《联邦环保法》，1997年6月10日修订。瑞士联邦环保法分为6个部分，其中第二部分“污染控制”中的第四章是有关固体废物的内容，该章共分4节:第1节为“垃圾的减量化和处理”、第2节为“垃圾管理和处理设施”、第3节为“垃圾处理的融资”、第4节为“垃圾处理设施污染后的补救”。
《垃圾处理技术政策》，该技术政策共分七章，分别是:技术政策制定的目的和各种垃圾的定义;垃圾减量和处理的一般规定;填埋场;垃圾暂时堆放点;焚烧厂;堆肥厂;修订后的有关要求。两个附件是:允许进入填埋场的垃圾种类;填埋场选址、建设和封场的有关要求。
2011年，瑞士政府制订了新的“2050年能源策略”，计划通过细节能潜力、改善能源效率以及发展可再生能源，减少化石能源消费。瑞士政府认为，建筑和工业领域节能潜力巨大，新的能源政策将着重限制家用电器、楼房、工业企业、服务业的耗电量，提出在2020年减少能源消耗25%的目标。
2001年，瑞士政府颁布《填埋禁入法》，规定城市生活垃圾禁止直接进入填埋场，由末端转向源头处理，形成倒金字塔的管理模式，即必须经源头减量，分类收集、处理、利用后，最终的惰性物质才能填埋处理。
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完善的设施
瑞士的城市生活垃圾处理大部分是通过焚烧方式处理的焚烧量约占80%，还有约15%的残渣、废物进入填埋场。瑞士政府规定，自2001年起，城市生活垃圾禁止直接进入填埋场进行填埋，即“填埋禁入法”，城市生活垃圾必项经源头减、分类收集、分类处理、资源充分利用以后，最终的惰性物质才能进行填埋处置。垃圾被分类收集后，最终运到了遍布瑞士全国的 29个垃圾处理厂。目前瑞士全国有28个焚烧厂，焚烧处理成本约为150~300瑞郎/吨(填埋处理成本约为120瑞郎/吨)。2005年以来，瑞士垃圾产量每年在增长，但送入焚烧厂的垃圾量在减少。瑞士的可回收利用垃圾量不断增加，废品再循环利用率很高，其城市垃圾总回收率已达40%以上。瑞士每年处理的垃圾总量约为365万吨，其中10% 从意大利北部和德国西部城市进口，靠处理垃圾瑞士一年就能赚上百亿瑞郎。以回收利用废塑料瓶为例，目前瑞士全国设有15万个回收中心 国民每年人均送往回收中心的塑料瓶100多个。全国废弃塑料瓶回收率已超过8 0%，而欧洲其他国家的回收率只有20%~40%。瑞士之所以能有如此高的回收率，原因是政府规定相关企业只有在对自己的塑料瓶回收率达到75%以上才能继续生产或使用望料瓶作为包装。旧电池回收和再利用技术复杂，耗资巨大，目前世界上仅有两家大型旧电池回收处理公司，其中就有一家落户瑞士。瑞士有法律规定，居民不得随意丢弃旧电池，更不能遗弃汽车蓄电瓶，电池也不能与其他垃圾混合处理，居民必须将废电池投入专门回收箱，由物业集中处理。目前瑞上的废旧电池回收率已达65%以土，政府期望达到80%以上。瑞士还有许多致力于再生资源回收利用的民间“回收协会”，并形成一个网络来加强各个回收组织之间的联系，传播有关再生资源分类、回收、处理加工等的最新信息。该协会以其独立性和专业性成为循环经济中的重要组织，起到密切联系官方机构、零售商和普通居民的作用。
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宣传教育
环保教育是中小学教育的重要内容，大多数中小学都开设了“人与环境”课程。在职业教育领域，环境教育是公共课的组成部分。成人教育也设有学制一年的夜校环境课程。在日内瓦，每年年初环卫所都会向住户免费分发环保年历、宣传环保常识等:在苏黎世，大一点的垃圾处理厂都有向中小学派出“环保宣传员”的义务。
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按垃圾类别收费和处罚
在瑞士，必须使用在超市购买的专门垃圾袋装垃圾，如果不用则垃圾不被收运。瑞士维持环境清洁的花费并不低，特别是路边垃圾回收更是耗资巨大。在瑞士的26个州大部分都征集垃圾袋税，一个容量约17升的垃圾袋大致需要支付1.6瑞士法郎（约合人民币10.3元）。而事实上，人们买的不是垃圾袋，而是合法丢弃垃圾的权利——也就是说，如果不用这类垃圾袋包装，扔垃圾是违法的。每到垃圾回收日，家家户户门口就会有一排蓝色垃圾袋，对於初见者，可谓蔚为奇观。
▶在瑞士扔垃圾必须购买官方塑料袋
在瑞士居住的人如果不学会正确地扔垃圾，根本没法生活下去。比如，往报纸回收筒里错扔塑胶樽，就会被罚款200瑞士法郎（约合人民币1290元）；曾有旅居瑞士的外国人把超市寄来的广告单张塞进巴士站的垃圾桶里，其后家中信箱就收到了一则罚款通知——他忘记了，广告单张上写有他的居住地址。
▶如果分类错误 第二天就能收到政府的一张罚单 。
▶报纸和硬纸箱都要分成两类 整齐码好等着回收。
不同种类垃圾的处理成本不同。其中最高的是混合垃圾，混合垃圾处理费用一般通过购买垃圾袋收取。其他的废物有的按户收取，有的从商品价格里收取。根据不同种类的垃圾的不同处理成本，而征收不同的处理费用，详细标准如表所列。
表2-12瑞士生活垃圾分类收费标准瑞士还设有专门的“垃圾警察”。如日内瓦全市分为7个大的垃圾堆放站果垃圾处理站出现卫生问题“环保警察”将出面进行罚款。此外，如果有人堆放了垃圾，每次需交罚款200瑞郎（约合人民币1290元）。从2013年1月引入付费垃圾袋体系以来，在12万人口的洛桑，垃圾处理违规事件呈上升趋势。2014年8月，市政府决定雇用来自私营安保公司的6人充当垃圾巡警，为此每年花费35万瑞士法郎（约合人民币245万元），其职责就是在大街小巷中搜寻发现违规扔垃圾的人。这些垃圾巡警会在傍晚和周末时出没于城市主要的大街小巷中，寻找违规的滥置垃圾者和没有按时按地扔弃的垃圾。
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多次分拣的回收模式
瑞士生活垃圾处理模式的主要特征是多次分拣，实现对垃圾的有效回收利用。2001年瑞士政府颁布的《填埋禁止法》，规定城市生活垃圾禁止直接进入填埋场进行填埋，城市生活垃圾治理形成“倒金字塔”的管理模式:源头减量一分类收集处理一资源充分利用-惰性物质填埋处置。垃圾产生后先分类，分类的垃圾收集后被送到分拣工厂，继而对垃圾进行更细致的二次分拣，最后被运送到制造厂。
在瑞士，重复利用的目的不是生产和全新产品同样质量的产品，而在于充分发挥原材料的使用价值。瑞士的垃圾回收中心尽可能地将每一件垃圾分类，种类除了常见的纸张、电池及按颜色区分的塑胶樽之外，还包括咖啡胶囊、酸奶瓶、地毯、铁零件、钢零件、有机废物、电子产品，甚至厨用洗涤槽等等。
随着垃圾分拣工作的逐步完善，回收产品的质量起来越接近全新产品，到2000年瑞士的纸张回收利用率已经达到了64%，绝大多数的纸张都实现了循环再利用。在瑞士，随处可见分类回收垃圾的收集站。还有的废弃物是居民主动返回的，回收比例非常高，如钢板79%、玻璃95%、塑料饮料瓶75%、铝罐90%、电池65%。
瑞士垃圾处理模式成功的关键在于居民对于垃圾的主动减量和分类投放。这一模式对于居民的环境意识也有较高要求。瑞士的这种垃圾处理模式成本最低并且利用率最高，将垃圾的治理内化到公共体系中，是较为经济有效的处理模式。
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